大马华人周刊 · 专题

委任总检察长“僵局”破解新任务的开始

 ·2018年6月9日

首相敦马哈迪提名非马来穆斯林宪法律师汤米汤姆斯为新总检察长,传出最高元首苏丹莫哈末五世开始不认同委任汤米托马斯,而引起了舆论的哗然,也有人开始担心我国会出现宪政危机。


掌玺大臣丹斯里赛丹尼尔赛阿末发表文告,指出马来统治者会在6月5日开会讨论委任新总检察长的事项。无论如何,根据报道,在希盟实权领袖安华于6月4日晚觐见了最高元首之后,也就是在6月4日晚上,元首御准了汤米汤姆斯出任总检察长并终止了原任总检察长的服务,化解了可能出现的宪政危机。


王宫庶务总管拿督旺阿末达兰发表文告称,最高元首陛下根据《联邦宪法》第145(1)条文,在首相的建议下,御准委任总检察长。该条文阐明:“在首相建议下,最高元首应委任一个有资格当联邦法官的人担任联邦总检察长。


不影响马来人及土著权利

最高元首陛下希望马来西亚人民不要把委任总检察长当作一个课题,以致引起宗教与种族的冲突。陛下指出,所有人民应当受到公平的对待,而汤姆斯受委为总检察长并不会影响到马来人与土著的权利以及伊斯兰教作为联邦宗教的地位。


陛下也表达了对近来一些本质上不确实及负面,并会威胁我国和谐的媒体报道的失望与忧虑。陛下有义务捍卫联邦宪法、维护马来人与土著的权益以及保护伊斯兰教。


最高元首开始時对敦马哈迪只提呈唯一人选不表认同,并建议多提几个人选(包括前任法官),最大的争议是在联邦宪法下,最高元首有没有权力拒绝首相推荐的总检察长人选?


一般的看法认为,最高元首只是个虚位元首,没有权力拒绝政府首脑即首相的建议。有的律师认为,在《联邦宪法》40(a)条文下,最高元首只有在三个事项有酌情决定权(discretion):委任首相、保留解散国会的要求以及召开马来统治者会议。


但是,汤姆斯在2007年9月5日发表的一篇文章里,指出要是大多数马来统治者认为有关人选不适合当法官,统治者会议有权拒绝政府(行政)提呈的人选。不过,一再拒绝几个人选填补一个职位而导致这个职位悬空相当长的一段时间,则可能不属于他们的宪法权利。


互相让步宪法才能有效运作

他说,在联邦宪法122B(1)条文的制衡制度下,没有任何一个当权者在司法委任有唯一的垄断权。宪法制度要有效的运作,需要“互相让步”,共识,而不是忽视主要的参与者的意见,才是目标。


他认为,在122B(1)条文下统治者会议在司法委任受咨询的宪法权利,进一步在38(4)条文显示出来。该条文阐明,任何直接影响到“马来统治者的特权、地位、荣誉或尊严”的法律,需在“马来统治者会议同意下”通过。


“我认为,122B(1)条文受咨询的权利构成了38(6)条文下‘特权’或‘地位’的意涵里。因此,统治者会议受咨询的权利,不能在没经过他们同意下被去除或削减。”


上述两个对马来统治者宪法权利的界限,有截然不同的解读,最高元首对委任汤姆斯为总检察长开始的不同意,并不是对错的问题。因此,最高元首陛下对媒体不确实及负面的报道表示失望与忧虑。从一个角度来看,通过媒体制造有关最高元首委任总检察长的舆论,讲不好听是要把皇室扯进政治,是我们需要引以为戒的。


政府首席法律顾问

不管怎么样,我们要恭喜汤米汤姆斯委受为马来西亚1963年成立以来,第一个非马来穆斯林的总检察长。他也是我国在1957年独立以来第三个非马来人穆斯林总检察长。总检察长是政府首席法律顾问,其职责为最高元首与内阁成员提供法律意见。他也有检控的权力,对所有刑事诉讼有管辖权,对伊斯兰法院、土著法院、军事法院的诉讼也有管辖权。


作为我国中央政府首次出现政党轮替之后的新总检察长,汤米汤姆斯的任务是艰巨的。除了上述所提到的最高元首的权限之外,这次委任总检察长的争议还包括了他作为林冠英低价买豪宅的案件的辩护律师可能引起的“利益冲突”、他认为马来西亚是个世俗国的立场、他无法很好的掌握马来文、他是政府的“朋党”、他没有回教法律的背景等等的指控。换句话说,新政府的司法改革能够走多远,新任总检察长维护正义是关键!


就我国政治发展来看,安华在这次委任总检察长争议,扮演了斡旋的角色,说服最高元首马来统治者的地位不受影响、马来西亚不会变成共和国以及土著及伊斯兰教的地位不会受到影响,还是值得注意的。我们可以说,就宪法来说,马来皇室在政治上是超然的,但还是扮演了不可忽视的角色。

 


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